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石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》（冀政發(fā)〔2018〕18號），全面響應中央和省委、省政府關于大氣污染防治工作的重要指示和安排部署，大力推進大氣污染治理工作，加快改善環(huán)境空氣質量，全面完成國家和省委、省政府下達的大氣污染治理目標和任務，實現全市空氣質量根本好轉和“保底線、退后十”的目標，結合石家莊市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署。以保障人民群眾身心健康為根本出發(fā)點，以改善環(huán)境空氣質量為目標，樹立新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉(xiāng)聯治。堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，突出問題導向和目標導向，精準治理，依法治理，鐵腕治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善石家莊市環(huán)境空氣質量。

二、基本原則

1、堅持問題導向，形成倒逼機制。大氣污染防治工作要善于發(fā)現問題、敢于正視問題、科學解決問題。針對重點領域、重點區(qū)域、重點任務和重點時段等方面，科學設定任務目標和空氣質量改善目標，集中優(yōu)勢兵力開展專項整治。細化工作措施，強化專項督察，嚴格執(zhí)法檢查，保障目標落實。提高治霾的科學性和精準性，建立問題清單、措施清單、責任清單，建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實。

2、堅持履職盡責，突出壓力傳導。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，明確地方黨委、政府以及各級職能部門的工作任務、完成時限和主體責任，確保把治理任務、工作責任精準落實到“點”，做到層層有人抓，事事有人管。強化監(jiān)管執(zhí)法的利劍作用，建立和完善網格化監(jiān)管體系，全面實行在線監(jiān)管、屬地監(jiān)管、點對點監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢。

3、堅持綜合施策，強調統(tǒng)籌聯動。綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，采取污染治理、達標排放、總量減排、重污染應急等措施，強調主體責任，強化協(xié)調聯動。完善政府主導、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯動、分工協(xié)作的工作推進機制，以質量改善作為評判大氣環(huán)境保護工作的最終標尺，統(tǒng)籌推進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

4、堅持標本兼治，著力治本攻堅。深入推進供給側結構性改革，把產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整作為治本之策。優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力壓減過剩產能、淘汰落后產能，培育發(fā)展新動能；深入調整能源結構，穩(wěn)步推進多種清潔能源替代利用，減少煤炭消費，打造清潔能源體系；持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，提升鐵路運輸比例，發(fā)展多式聯運，打造綠色物流；調整用地結構，減少揚塵污染，提高城市精細化管理水平。

5、堅持集中攻堅，實現聯防聯控。緊盯秋冬時段大氣污染防治重點任務，突出抓好揚塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機物、機動車污染治理和秸稈禁燒等重點領域，開展專項整治，大力攻堅。建立區(qū)域應急聯動機制，分級發(fā)布預警信息，強化錯峰生產和應急運輸響應聯動，科學、有效應對重污染天氣，最大限度實現“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質量。

6、堅持統(tǒng)籌推進，緊盯薄弱環(huán)節(jié)。應用空氣質量綜合指數評價空氣質量，既突出PM2.5濃度下降又注重空氣質量綜合指數的降低。對六項污染物因子中持續(xù)反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結，采取有效的控制措施，實現主要污染物濃度持續(xù)下降和城鄉(xiāng)空氣質量的同步改進。

7、堅持全民共治，匯聚治污合力。以政府為主體，強化政策引導、目標引導和統(tǒng)籌兼顧，加強政策解讀和信息公開；強調企業(yè)減排責任，倡導公眾參與，逐步構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環(huán)境治理體系。

三、工作目標

（一）總體目標

到2020年，全市全面完成“十三五”環(huán)境空氣質量約束性目標，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，持續(xù)增加優(yōu)良天數，明顯減少重污染天數，不斷增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年均下降40%；城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降33%以上；城市空氣質量優(yōu)良天數比2015年增加17%以上。提前完成目標任務的縣（市、區(qū)），要保持和鞏固改善成果，確保每年空氣質量持續(xù)改善，避免出現不降反升現象，力爭退出全國169個重點城市空氣質量排名后十位。

（二）年度目標

2018年，全市PM2.5平均濃度不高于74微克/立方米；城市優(yōu)良天數達到164天以上，優(yōu)良率在45%以上，重度及以上污染天數不超過45天。

2019年，全市PM2.5平均濃度不高于67微克/立方米；城市優(yōu)良天數達到176天以上，優(yōu)良率在48%以上，重度及以上污染天數不超過40天。

2020年，全市PM2.5平均濃度不高于60微克/立方米；城市優(yōu)良天數達到191天以上，優(yōu)良率在52%以上，重度及以上污染天數不超過36天。

目標等相關數據根據《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單和國家、省相關要求適時調整。

四、主要任務

（一）著力優(yōu)化功能布局，推進產業(yè)綠色發(fā)展

1、科學規(guī)劃城區(qū)功能

優(yōu)化城市空間布局。推動建設城市通風廊道，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局，提升大氣的自凈能力。2020年底前，完成石家莊市通風廊道管控的相關規(guī)劃，控制一級通風廊道寬度在1000米以上，二級通風廊道寬度在100米以上。

牽頭部門：市氣象局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

2、優(yōu)化產業(yè)布局

推進“三線一單”編制工作。2019年底前，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、產業(yè)規(guī)模和產業(yè)結構，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委

嚴格建設項目環(huán)境準入，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。全市禁止新建鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、有色、碳素、鈣鎂、煤化工、磚瓦、陶瓷等高污染、高耗能項目。

牽頭部門：市行政審批局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

嚴格控制新增燃煤項目建設。所有改建、擴建耗煤項目（包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進行生產加工或燃燒的建設項目），新增燃煤項目地區(qū)系數按省最高標準執(zhí)行，并且排污強度達到國內先進水平。

牽頭部門：市行政審批局、市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

推進傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組。在堅定不移去產能的同時，大力推進兼并重組、轉型升級和布局優(yōu)化。按照市場化原則，支持優(yōu)勢鋼鐵、水泥企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高鋼鐵、水泥產能集中度。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

3、堅定不移化解過剩產能

推進重點行業(yè)產能壓減。圍繞削減煤炭消費，重點推進鋼鐵、水泥、焦化、火電等行業(yè)壓減產能，嚴防封停設備死灰復燃，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。2018年，壓減水泥產能350萬噸；2019年，壓減水泥產能260萬噸；2020年按省淘汰辦工作安排做好全市水泥去產能工作。逐步完成焦爐淘汰工作，2018年，壓減焦炭產能130萬噸；2019年、2020年按省焦調辦工作安排做好全市壓減焦炭產能工作。

牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委

配合部門：市應急管理局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

4、“散亂污”企業(yè)綜合整治

繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)排查動態(tài)管理和專項整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)綜合整治標準。實行拉網式排查，加大執(zhí)法檢查力度，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業(yè)及集群，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品及生產設備）；對列入整合搬遷類的，要按照發(fā)展規(guī)模化、現代化的原則，督促企業(yè)提升裝備水平，完善治污設施，合法合規(guī)發(fā)展，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年，全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。2019年，進一步鞏固“散亂污”整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

5、實施工業(yè)企業(yè)退城搬遷

堅持把主城區(qū)重污染企業(yè)作為退城搬遷的重中之重，合理布局、科學選址，分批分期實施關停搬遷。推進縣城建成區(qū)內污染企業(yè)有序退出。對已明確的退城企業(yè)建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表；對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產。2018年底前完成10家企業(yè)搬遷改造，2019年底前完成8家企業(yè)搬遷改造，2020年底前完成3家企業(yè)搬遷改造。積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作，督促石鋼按時完成搬遷。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市投促局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

化工、建材、鑄造、機械加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)企業(yè)逐步進入工業(yè)園區(qū)。到2020年底，各縣（市、區(qū)）形成特色鮮明產業(yè)定位，區(qū)域功能明顯提升；新增重大產業(yè)項目按主導功能入園，入園率達到100%。加大現有化工園區(qū)整治力度，禁止新增化工園區(qū)。

牽頭部門：市投促局、市科技局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

6、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，發(fā)展新動能。積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基地，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，實現節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速、提質、創(chuàng)新發(fā)展。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

培育壯大新能源汽車產業(yè)。加大對新能源汽車產業(yè)的扶持，強化要素保障，重點建設奇瑞石家莊新能源汽車生產基地、中車石家莊新能源汽車生產基地等項目，建設華北地區(qū)新能源汽車制造基地。同時，依托中博汽車、河北瑞騰等重點企業(yè)，加快新能源汽車關鍵技術研發(fā)。支持精進電動、德澳科技等企業(yè)，加快發(fā)展電機、電池、電控、高性能充電樁，提高產品技術性能，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，滿足新能源汽車配套需求。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市行政審批局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

（二）加快調整能源結構，打造清潔化能源體系

7、構建清潔取暖體系

擴大集中供熱覆蓋范圍。依據現有集中供暖資源和設施，在熱電聯產供熱覆蓋區(qū)域內，深入排查居民供暖需求，推動富余供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。同時，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣（市、區(qū)），要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求，鼓勵發(fā)展熱電聯產、工業(yè)余熱、地熱、電能等清潔能源供暖方式。到2020年，在市區(qū)基本形成以電廠廢熱、熱電聯產、工業(yè)余熱為主要熱源，以天然氣、電能等為補充的供熱能源結構。2018年底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達到85%以上；2019年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達到90%以上；2020年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱基本實現全覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

有序推進工業(yè)集中供熱。到2020年現有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)全部實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，淘汰工業(yè)園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐，力爭實現“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負荷分散、規(guī)模較小或暫不具備熱電聯產集中供熱條件的專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選用燃氣集中供熱鍋爐房，通過推進現有燃煤供熱鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現集中供熱；在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業(yè)集聚區(qū)，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

加快清潔能源供熱熱源建設。積極推進供熱新技術，大力發(fā)展可再生能源（空氣源、水源、地熱）、電能等清潔能源供熱方式，調整供熱能源結構，提高清潔能源占比。加強需求側管理，制定燃氣“壓非保民”方案，細化應急預案清單。按照《石家莊市城市集中供熱專項規(guī)劃修編》（2016-2020）。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市住建局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

加強農村清潔能源供暖。落實國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》和《河北省冬季清潔取暖實施方案》。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持突出重點，要根據散煤治理任務需求，合理分配天然氣氣量；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。2019年底，全市平原地區(qū)基本完成散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)推廣使用潔凈型煤。完成散煤替代的地區(qū)，防止散煤復燒。2019年，在保障能源供應的前提下，全市域實現清潔取暖的縣（市、區(qū)）達到60%左右，平原農村地區(qū)清潔取暖達到60%，農業(yè)生產散煤治理全面完成。2020年，在保障能源供應的前提下，全面取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位、服務業(yè)分散燃煤，全市平原農村地區(qū)分散燃煤基本“清零”，山壩等邊遠地區(qū)農村分散燃煤實現清潔燃料覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局

配合部門：市市場監(jiān)督管理局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

8、削減煤炭消費總量

嚴控煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，在壓減煤炭消費總量的前提下，重點壓減非電用煤，逐年降低非電煤消耗占比，削減煤炭消費總量。到2020年，全市煤炭消費量較2015年下降15%。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

有序壓減電廠用煤。優(yōu)化燃煤電廠運行調度。在保障電力安全運行的前提下，最大限度減少純凝機組發(fā)電量。實行發(fā)電企業(yè)發(fā)電量和控制煤炭消耗掛鉤機制，對燃煤消耗超過煤耗控制目標的，協(xié)調省電力調度機構核減其發(fā)電量計劃。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

嚴格進行高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)范圍為市區(qū)三環(huán)路以內的區(qū)域，鹿泉區(qū)獲鹿鎮(zhèn)、鹿泉經濟開發(fā)區(qū)在內的部分區(qū)域，藁城區(qū)和欒城區(qū)的部分區(qū)域以及正定新區(qū)起步區(qū)。禁燃區(qū)內禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料、不符合標準的潔凈顆粒型煤以及其他國家規(guī)定的高污染燃料。不得新批準建設高污染燃料的燃用設施；現有燃燒高污染燃料的設施不得擴大規(guī)模建設，2020年底前，拆除或者改用天然氣、液化石油氣、電等其他清潔能源。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局

配合部門：市發(fā)改委、市行政審批局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

推進煤炭清潔利用。加強煤炭質量監(jiān)管，嚴格落實省、市燃煤質量標準，全市禁止生產、銷售灰分劣質煤。嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃煤發(fā)電企業(yè)使用的煤炭要符合河北省《工業(yè)和民用燃料煤》標準。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市發(fā)改委、市工信局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

9、加強散煤綜合治理

加強散煤綜合治理。持續(xù)開展市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級散煤治理專項檢查行動，依法嚴厲打擊銷售劣質散煤行為。依托現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級配送機制。依托交通運輸治超站，對入市煤炭實施質量檢查，卡口管控。建立燃煤經營、使用單位或企業(yè)監(jiān)管清單，對銷售、燃用不符合質量標準煤炭的，依法嚴格處罰。散煤煤質抽檢覆蓋率始終保持100%，杜絕劣質煤流入市場。保障優(yōu)質煤品供應，建設優(yōu)質煤源經營運銷體系和產需銜接平臺。